国家的惠农政策使得农民对土地的依赖性加强，土地流转工作难度加大。一部分农民不愿意丢田，因为有经济效益；一部分农民不怕种田，因为有健全的农机社会化服务；一部分农民不肯离田，因为对土地特殊的感情和养老保险的缺失 ]

　　江苏省农林厅农村经营管理处处长姜葵目前的主要工作，就是负责江苏省农村“三大合作组织”的推进和发展，也就是农民专业合作社、社区股份合作社和土地股份合作社。

　　三大合作，被赋予了极高的期望值。江苏省委书记梁保华在今年省委十一届四次全会上表示，大力发展农民专业合作组织，能够有效提高农业生产经营的组织化程度，有力促进农业适度规模经营、高效农业发展和农民增收致富，是实现农业“第二个飞跃”的重要组织形式和经营方式，是推进农村改革与发展的有效结合点。

　　据统计，江苏省目前“三大合作”带动农户522.3万户，占全省农户总数的35.2%。

　　郭维本的200亩地

　　“这200亩地，我已经找好项目了，马上承包给别人种菜。”郭维本手指着村办窗外的一片土地，豪情满怀，“只要找到好的项目，我随时可以把土地调整到位。”

　　宝应县山阳镇春光村书记郭维本，也是春光土地股份合作社的董事长。2006年春光土地股份合作社组建，把308户入社农户的1050亩土地按每亩一股折算成股份，并将其承包给扬州馨生种苗有限公司经营，租赁期为10年。该公司主要以自动喷灌生产普通花卉苗木为主，主要生产红叶石兰，并开发生产其他名贵高档花卉。

　　郭维本告诉记者，合作社每年4月底和9月底两次分红，“我们要求保底分红，每年最低分红600元/股。”2006年春光村“股民”每股分红600元，去年700元，今年预计为780元。

　　“自己种地，每年顶多四五百元收入，遇上天灾还会赔本。现在每年有分红，社员还可以优先到种苗公司打工，一天可以赚28元钱。以前在家看娃看门的老人和妇女，每年就增加了5000多元的收入。”

　　土地股份合作社的运作，每年还能给村里增加7万元集体收入，郭维本和村民显然对这种合作方式充满了感情。郭维本说，现在村里坐着闲打牌的人没有了，不赡养老人的也没有了，村里要交什么款，大家也不会再拖拖拉拉，书记的工作好做多了。

　　虽然如此，宝应县三大合作组织的组建难度却在逐步加大。在采访中，不断有人提到，国家的惠农政策使得农民对土地的依赖性加强，土地流转工作难度加大。一部分农民不愿意丢田，因为有经济效益；一部分农民不怕种田，因为有健全的农机社会化服务；一部分农民不肯离田，因为对土地特殊的感情和养老保险的缺失。“尤其是离城区较远的地方，一些人没有出外打工的技能，对土地的依赖更强，更不愿意离开土地。”宝应县委农工办经营管理科科长郭仁军说。

　　土地不能流转集中，就无法开展高效农业和规模作业，这对于实现农业的第二个飞跃就造成了一定的困扰。

　　为加快农村土地承包经营权流转，江苏省从2008年起专门设立2000万元农村土地流转扶持资金，扶持具有一定规模的、合法有序的农村土地流转。省财政实行以奖代补的扶持方式，对具有较大经营规模的土地集中流转的流出方（农户）给予一次性奖励。对于土地流转期限在3年以上，单宗土地流转面积在1000亩以上（土地股份合作社入股面积300亩以上），省财政对土地流出方按每亩100元的标准给予一次性奖励。

　　三大合作的区域差别

　　姜葵说，三大合作在苏南、苏中和苏北的区域差别比较明显。社区股份合作和土地股份合作最早兴起于苏南，专业合作则是苏北的发展势头要强过苏南。“苏北专业合作社的总量多，不过苏南更加规范和市场化，发展态势要强于苏北。”姜葵说。

　　淮安信息职业技术学院教师黄君录在对苏北农民专业合作经济组织调研后指出，目前苏北地区农民专业合作经济组织服务比较单一，普遍存在产业发展不均衡、发育层次偏低的现象。淮安市850家农民合作经济组织中，年销售收入超千万元的合作经济组织只有34个。此外，苏北地区农村合作经济组织在各市之间和各县之间发展也很不平衡，农户参与率并不高。

　　同时，目前苏北地区的合作组织多数由牵头人发起，主要是围绕某一优势主导产业或产品为农民提供购销、技术服务，真正吸收成员平等入股、进行盈余分配的符合合作制原则的组织还很少。

　　郭仁军也表示，目前宝应县三大合作组织仍以行政推动为主，农民群众的积极性和主动性还不够。部分合作组织的组建仅仅是为了完成上级考核任务，并没有真正实现组织农民、服务农民、致富农民的职能。

　　据了解，仅今年上半年宝应县社区股份合作社就新组建了23家，使得累计数量达到27家，但其中一半左右都是只量化了资产，没有分红。大部分土地股份合作社还停留在土地流转的层面上，大多实行“先股后租”的形式，没有发挥促进高效农业发展的作用，也没有让农民成为真正的股东。

　　相对于苏中地区，苏南地区由于农民二、三产业就业充分，保障基本到位，农业收入在农民收入中所占比例较低，因此三大合作开展得更为顺畅。

　　苏州市委农工办透露：苏州每百户农民中，已有73户成为股份合作社股东，持有股金112.8亿元。去年，苏州农民人均纯收入首次突破万元，同比增长12.9%，其中来自农村社区、土地及股份合作社的财产性收益同比增长30.4%，大大高于农民经营性收入、工资性收入、政策转移性收入的增幅。目前，财产性收入已占苏州农民收入两成多。

　　但是，由于苏南地区的步子迈出较早，土地资源已经基本上用完，社员新的增收空间也成为难题。“农民可以用于合作的要素其实非常有限，除了土地。”姜葵说。这个问题，在今后的苏南、苏中、苏北，都会遇到。

　　为推动三大合作，江苏省相关部门正在着力解决税费减免、信贷优惠、绿色通道通行证发放等问题。“省人大和农委还在牵头组织开展《江苏省农民合作社条例》的立法调研和起草工作，明年7、8月份会出台。这其中去掉了专业两个字，意图就是为社区股份合作社和土地股份合作社解决法律地位问题。”不过姜葵依然表示，目前三大合作还属于非常初步的阶段，不能太乐观。